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重庆市酒类流通监管的困局及出路
 [打印]添加时间:2020-06-16   有效期:不限 至 不限   浏览次数:15
     酒类具有“危险食品、高税产品”的显著特征,关乎人民群众身段健康与性命安全,同时也为国家提供巨额税收,慷慨经济发展。然而,自蜕变开放分外是进入新世纪以来,因为关联功令法规的缺失和重庆市酒类商品花消环境趋势的日益繁华兴旺,酒类食品安全形势日渐严峻。
    环境趋势兴旺
    据统计,2012年重庆全市酒类花消额132亿元(加上别的流通渠道花消额,应在200亿元左右),2007年为60亿元左右,年均增长14.4%。2012年,酒业尽管受多种成分影响,但仍比2011年增长8.2%。作为直辖市,重庆环境趋势吸引了全国、全世界的几乎一切知名酒类品牌的进入。
    与酒类花消环境趋势繁华兴旺相应的是,酒类谋划户逐年增加,休止2012岁终,全市在商贸酒管片面存案登记的酒类谋划户从2007年的26631户增长到62427户(年均增长26.9%),其中批发类3825户,占6.1%,零售类45759户,占73.3%,餐饮类12081户,占19.4%,文娱类585户,占0.9%,别的177户,占2.3%。酒类谋划从业职员从2007年的10万余人发展到30余万人。
    狠抓羁系
    面对庞大的酒类花消环境趋势,为了确保花消者喝上“宁神酒”,近年来重庆市商贸酒管片面要紧采纳以下错失狠抓羁系:
    一抓酒类流通存案登记管理。从事酒类批发、零售的单位或个人必需遵照商务部《酒类流通管理办法》关联划定,按属地管理规则,向地点区域县商贸流通片面解决存案登记手续。商贸流通片面解决存案登记手续时,从卫生、消防、仓储安全等方面提出要求,排除安全隐患。
    二抓酒类流通溯源管理。从事酒类批发谋划业务必需严酷执行酒类流通随附单溯源管理轨制,即酒类谋划者(供货方)在批发酒类商品时须填制《酒类流通随附单》,详细记录酒类商品流通消息,单随货走,单货符合,实现酒类商品自出厂到销售终端全历程流通消息的可追溯性。
    三抓散装白酒流通管理。在全市范围内对散装白酒贴标销售:凡散装白酒销售者,必需将酒的来源情况(含厂名、厂址、负责人姓名及其接洽电话等)、原料以及酒精度等消息填入由市酒类管理局同一印制的《散装白酒销售标签标识》,然后粘贴在艳服容器显眼位置。填写内容必需与毕竟符合,违者依法惩罚。
    四抓酒类花消环境趋势功令搜检羁系。发展时常性的酒类功令搜检活动,查处冒充伪劣酒类商品。对那些以次充好、以假充真和凭空、仿造、窜改、冒充厂名、厂址、商标、包装、装饰、防伪标识的酒,坚决予以查处。并对罚没物资执行公开密集烧毁,以震慑酒类流通犯法行为。
    五抓羁系机构与队列建设。重庆市商业委员会建立酒类管理处(挂重庆市酒类管理局牌子)主抓酒类流通羁系。重庆市商业委员会功令监督处将酒类流通功令搜检纳入其职责,负责查处冒充伪劣酒。各区县商贸主管片面建立相应机构。全市各级商贸片面有酒类管理专兼职职员500余名。
    不及之处
    尽管商贸酒管片面下大力气狠抓酒类流通羁系并获取显著结果,但仍存在以下问题:
    一、冒充伪劣酒类商品屡禁不止。从抢手的名牌白酒再到种种入口酒,近年来甚至还查获了大量冒充伪劣啤酒。
    两酒类商品批发环节失控。因为取消了酒类商品流通允许,酒类虽属分外商品,却毫无谋划条件管控,造成了任何自然人都可任意从事酒类零售与批发谋划业务。如许使酒类商品如溃堤之水,泥沙俱下,泥沙俱下,尤其地下批发商更是大行其道。
    三、功令法规缺失。《食品安全法》因为将酒类商品类同于一般食品羁系,因没有针对性的划定而缺乏可操纵性;《重庆酒类商品管理条例》因为取消了谋划允许,仅有查处挫折冒充伪劣的条款,且为2005年修订颁布,与现今酒类行业已不般配;商务部的《酒类流通管理办法》是片面规章,缺乏强迫执行力。
    四、缺乏兼职经费。各级政府、国家商务部及其关联管理酒类的片面,均无酒类流通监督兼职经费。重庆市酒督兼职必需的经费开支彻底依附市区县商贸主管片面自行解决。
    五、羁系体例不美满。商贸主管片面名为酒类流通主管片面,但是鼓吹具有管酒职责的片面实则有好几个,管的片面多了,势必推托、内讧,加之法规不美满,经费无保证,商贸片面这么多年来负担酒类流通羁系职责可谓艰苦卓绝。
    对策思考
    怎样解决酒类流通平台中发现的问题?
    首先,要高度重视酒业。酒类从制造、流通到终端花消,是一个完备而复杂的产业链,其内涵覆盖了食品安全、巨额税收、拉动花消、解决兼职和文化传承等。要从基础上解决酒的问题,必需把它作为分外产业来宏观调控、制定政策、规范发展、监督管理,唯有如许能力真正解决其流通环节问题。
    其次,需健全美满功令法规。制定与目前行业详细现实相适应的功令法规体系。一是制定颁布《中华人民共和国酒类管理条例》,实现全国统揽一把抓;二是修订美满《重庆市酒类商品管理条例》,规复酒类谋划允许,尤其是酒类批发谋划允许。
    再次,理顺管理体例机制。改变目前多头管理、九龙治水的地势,建立起酒类制造发展、流通羁系、花消引导、两全调停管理的体例机制。
    第四,严酷流通追溯羁系。建立酒类商品自出厂到销售终端全历程流通消息的追溯体系。
    第五,重办犯法谋划行为。对制售冒充伪劣酒类商品者依法予以挫折。
    最后,切当加强组织老板。做到市区县有机构、有队列、有财务预算;州里(街道)有人管、有人抓、有兼职经费